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慕尚装饰设计垃圾装修公司!骗钱为目的!西安黑店曝光台_“城管外包”条件并不具备

2017-11-25 13:04

不久前,深圳传出消息说要取消城管外包服务,但随后深圳又否认了这一消息,表示深圳不会取消城管外包服务,但会从“设立准入门槛、服务过程全方位监管、引入第三方评价体系”等方面重新完善制度设计,新的方案将报市府审议,并于近期公布。

将城管服务外包原本是深圳的城市管理模式的创新典型,深圳是个流动人口高于户籍人口数倍的城市,政府编制是根据户籍人口常住人口来设的,必然造成人手不足。深圳于是想办法从市场购买服务,来满足城市绿化、道路清洁、清理乱摆卖等多项服务需求,这也可以降低财政投入。而物业公司相互竞标,“城管体制”逐渐变成“城市协管员体制”。但外包最近被一系列丑闻所质疑。

说实话,城管外包服务并不是一般的政府外包——比如电子政务的服务外包,或者政府机构保安服务的外包。后者仅仅是“购买结果”,评价也很容易。电子政府的效率和方便程度就是评价的标准;政府机构保安服务则根据出勤、应对突发情况,以及排除政要人身风险事故率来评价。城管服务,尤其是清理摊贩的内容,它其实属于“既有责任的外包”,英文叫“Vested Outsourcing”。它不是仅仅看外包业务的效果——比如摊贩清理得是否迅速?而是存在一个“理想的商定结果”,在执行外包业务的工程中不降低它的责任感和“理节性”,它不是简单粗暴驱逐这些贩夫走卒,而是让他们离开时觉得所有的行动都是“必要的、谨慎的”。“Vested Outsourcing”有四大基石:协作——对摊贩具有充分告知义务;透明——劝导行动的过程是清晰的、可记录的;灵活——根据不同的事态和对象来施加执行的强度,比如残疾人摆摊不能要求他立即收拾好就走;以及信任——摊贩认为城管是不会超越其责任来“寻租”的。

“既有责任的外包”核心不是购买服务评价执行效果,而是购买服务创造好的社会关系,这是一个“责任流转但尊严不变”的过程。但是在中国似乎这是个难题。首先,一些权力运作本身具备不透明、难追溯的特征。像美国的黑水公司丑闻,它为什么很难存在于国内,而是在伊拉克“大爆发”。因为对于黑水公司来说,不需要在伊拉克执行和国内类似的四大基石原则。其次,即使地方政府设定一个新的管理方案,提高入选物业公司的门槛和资质,以及第三方独立评价,但是对物业公司和城市协管员的监督来自何处?如果还是来自政府部门。如何能保证政府部门掌握的信息可以创造物业公司之间竞争和取代,从而剔除劣者?

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发布时间:2017-11-25 13:04

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